Недавно правительство Корецкого утвердило план действий на 2026 год. 260 страниц — и никакой конкретики по ключевым антикоррупционным реформам. Это демонстрирует правительственные приоритеты.
Также приоритеты исполнительной власти демонстрирует и проект бюджета на 2027 год, предусматривающий, к примеру, на телемарафон — 1,6 млрд грн. Вместе с тем 0 грн финансирования на деятельность Централизованной закупочной организации (ЦЗО), которая через прозрачные процедуры уже сэкономила на строительных закупках десятки миллионов гривен и в перспективе может экономить сотни миллионов.
Для наглядности: годовое финансирование ЦЗО составляет 2% от расходов на телемарафон — всего 36 млн грн.
Почему приоритеты правительства не те и сколько может потерять бюджет на распыленных закупках — в аналитике и этом материале.
Реформа строительных закупок на паузе
Украине требуются сотни миллиардов долларов на восстановление, но реформа, призванная экономить деньги на закупках, сама осталась без финансирования. По результатам первых процедур Централизованная закупочная организация Агентства восстановления заявила о 52,8 млн грн экономии. В то же время в государственном бюджете на 2026 год не предусмотрены средства, необходимые для ее полноценной работы.
По данным быстрой оценки ущерба, по состоянию на конец 2025 года прямой ущерб Украины от российской агрессии составил 195,1 млрд долл. Восстановление таких масштабов требует больших ресурсов, а эффективность использования каждой гривни бюджета или помощи доноров напрямую зависит от честного распределения средств.
Почему же организация, созданная для более прозрачных и конкурентных закупок, не может масштабировать свою работу?
Конец ручного контроля: зачем создали ЦЗО
1 апреля 2025 года Кабмин принял решение о создании Централизованной закупочной организации в сфере строительства. ЦЗО создали как экспериментальную модель при ГП «Инфраструктурные проекты» Агентства восстановления. С тех пор ЦЗО провела 18 процедур закупок, заключила 16 договоров и сэкономила 52,8 млн грн.
Но в государственном бюджете не были предусмотрены средства на ее работу в 2026 году. На 2027 год финансирование также отсутствует в зарегистрированном проекте госбюджета.
Кадровая ситуация не менее критична: по состоянию на середину 2026 года работу предприятия фактически обеспечивал всего один человек. Полноценную команду так и не удалось сформировать.
От тендеров в областях до единых правил: как изменились закупки восстановления
До появления ЦЗО система закупок в сфере восстановления работала по классическому децентрализованному принципу.
В старой схеме каждая региональная служба самостоятельно готовила документацию, устанавливала требования к участникам и определяла победителя. На практике это означало десятки мелких центров принятия решений, распыленность бюджетов и закрытые местные рынки.
Как пример — закупки в Запорожской области. Служба восстановления и развития инфраструктуры в Запорожской области объявила тендер на восстановление поврежденного обстрелом дома более чем на 200 млн грн. Впрочем, уже через несколько дней торги пришлось отменить: в Агентстве восстановления заметили, что цены на стройматериалы в смете существенно завышены, и ни о какой экономии бюджета речь не идет.
Этот случай наглядно показал, что отдельные региональные закупки контролировать сложнее, поскольку Агентство восстановления может давать только рекомендации и фактически не влияет на решения местных служб.
Именно для того, чтобы сломать эту практику, была создана ЦЗО. Вместо десятков региональных заказчиков появляется один механизм, который:
- профессионализирует закупки: тендерами занимаются профильные закупщики и аналитики;
- стандартизирует процедуры: единые, прозрачные тендерные условия и требования для всех;
- минимизирует коррупционные риски: убирает прямой контакт между местными службами и выбранными ими подрядчиками;
- экономит бюджет: благодаря агрегации заказов и открытой конкуренции государство получает существенно более низкие цены благодаря большим объемам.
Миллионы сэкономили, но крупные тендеры не начали: первые результаты реформы
Несмотря на то, что это экспериментальная модель, первые результаты работы ЦЗО показали: централизованный подход действительно может оптимизировать государственные расходы. Благодаря открытым процедурам и стандартизации требований удалось сбить цены там, где раньше бюджеты часто списывали по завышенной планке.
ЦЗО провела 18 процедур торгов и заключила 16 договоров на 129,8 млн грн. Благодаря открытой конкуренции удалось сэкономить 52,8 млн грн — почти треть от первоначальной стоимости.
Несмотря на первые результаты, за весь период функционирования ЦЗО так и не провела ни одной закупки непосредственно строительных работ или капитального ремонта. Все процедуры касались сопутствующих услуг — преимущественно технического надзора и экспертизы проектов.
Впрочем, даже в этом «более простом» сегменте организации пришлось столкнуться с сопротивлением. Так, в сентябре 2025 года объявили тендер на закупку технического надзора за строительством пункта пропуска «Бронница–Унгурь» в Винницкой области стоимостью более 1,85 млн грн. Чтобы обеспечить открытую конкуренцию, ЦЗО вышла на рыночные консультации с бизнесом. По данным источников, это спровоцировало противодействие Международной гильдии инженеров-консультантов, которая контролирует сертификацию специалистов и годами определяла доступ компаний к государственным заказам.
Этот пример показал: открыть рынок сложно даже на вспомогательных услугах. Переход же к самому строительству требует в разы большего институционального потенциала — десятков инженеров, сметной экспертизы и сложного юридического сопровождения. Но вместо расширения штата и выделения средств на новые функции организацию фактически оставили на грани выживания.
Без денег, команды и руководителя: что блокирует реформу
Первые результаты ЦЗО показали, что модель может работать. Но чтобы проводить больше закупок и перейти к крупным строительным проектам, организации нужны люди, техника и деньги.
На 2026 год ЦЗО требовалось финансирование в размере 28,5 млн грн для формирования команды и запуска полноценной работы. Как стало известно из ответа государственного предприятия «Инфраструктурные проекты» (выполняющего функции ЦЗО) на запрос Антикоррупционного центра «МЕЖА», Агентство восстановления неоднократно подавало бюджетные предложения по финансированию организации на 2026 год в ходе подготовки государственной сметы.
Однако эти запросы не учли, поэтому Министерство финансов не заложило расходы на деятельность организации в 2026 году.
Это запустило цепную реакцию, которая заблокировала развитие института.
Центральная закупочная организация столкнулась с кадровым голодом: нехватка средств сделала невозможными формирование полноценной команды и закрытие ключевой должности постоянного директора (минимум 16 сотрудников против одного человека). Директор Владимир Левкович, избранный по результатам конкурса, в июне 2026 года уволился, и сейчас предприятие возглавляет исполняющий обязанности директора. Это также затруднило полноценный запуск корпоративного управления и формирование наблюдательного совета, что, в свою очередь, вызвало кризис в управлении: пауза в финансировании помешала создать полноценный наблюдательный совет и запустить корпоративное управление.
В результате пришлось отложить развитие технической базы: закупка ИТ-инфраструктуры и аналитических модулей отошла на второй план перед вопросом выживания.
В то же время в августе 2026 года Агентство восстановления снова подало бюджетный запрос — на этот раз на 36 млн грн на работу ЦЗО в 2027 году. Однако в зарегистрированном проекте закона о государственном бюджете на 2027 год финансирование ЦЗО при Агентстве восстановления пока не предусмотрено вообще.
Цена экономии на реформе: что будет с закупками
В апреле 2027 года заканчивается двухлетний экспериментальный период, в ходе которого ЦЗО должна была запустить операционную деятельность и наработать институциональный потенциал.
Организация до сих пор не получила возможности проверить свою модель на крупных закупках — строительстве и капитальных ремонтах. То есть государство фактически еще не проверило, насколько значительной может быть экономия от централизованных закупок восстановления.
Сегодня перед Кабмином и Министерством финансов стоит конкретный выбор: обеспечить ЦЗО ресурсами для реального теста на масштабных проектах или позволить реформе исчезнуть.
Есть два возможных сценария.
Сценарий 1. ЦЗО продолжает работу.
Правительство Корецкого финансирует организацию, назначает постоянного директора, формирует команду и наблюдательный совет. ЦЗО получает возможность проводить крупные закупки строительных работ и капитальных ремонтов. В таком случае государство получает рабочий инструмент контроля цен и возможность оценить эффект централизации на системном уровне.
Сценарий 2. Эксперимент завершают.
Если финансирование не появится, в апреле 2027 года эксперимент может завершиться без перехода к полноценной модели. Закупки вновь останутся в основном на уровне региональных служб, а вместе с этим вернутся и риски, которые реформа должна была снизить: разрозненные торги, выборочные требования под «своих», искусственно заниженная конкуренция и систематические переплаты за стройматериалы.
Ситуацию усложняет и смена руководства Агентства восстановления. В июле 2026 года тогдашний глава Агентства Сергей Сухомлин, который был одним из ключевых инициаторов запуска реформы централизованных закупок, подал заявление об увольнении на фоне формирования нового правительства. 4 сентября Кабинет министров уволил его с должности и назначил главой Агентства Ивана Федорова.
Теперь возникает отдельный вопрос: останется ли развитие ЦЗО среди приоритетов Агентства при новом руководстве?
В конце концов, вопрос не только в 28–36 млн грн, необходимых для работы ЦЗО. Даже при нынешних ограниченных возможностях организация заявила о 52,8 млн грн экономии на проведенных закупках.
Если модель уже показала результат, почему государство не дает ей возможности проверить себя на крупных закупках восстановления? И действительно ли отсутствие финансирования — всего лишь вопрос бюджетных приоритетов?
Стоит отметить, что к проекту госбюджета на 2027 год народные депутаты подали 5236 поправок — рекордное количество за последние 24 года. Рассмотрение бюджета позволяет парламенту поднять вопрос о финансировании ЦЗО.
Найдется ли среди тысяч бюджетных поправок место для реформы, которая заявила о миллионной экономии, но до сих пор не получила шанс проверить свою модель на крупных проектах восстановления?
Правительство и парламент должны определиться: обеспечить ЦЗО финансированием, командой и постоянным руководителем или позволить эксперименту завершиться в апреле 2027 года, так и не проверив, какую экономию могут обеспечить централизованные закупки строительства.