Комитет по правоохранительной деятельности Верховной Рады поддержал законопроект № 16026, который восстанавливает в Украине общий надзор прокуратуры. Документ дает прокурорам полномочия приходить к любым СМИ или предприятиям без возбуждения уголовного дела и без санкции следственного судьи, сообщил руководитель Центра противодействия коррупции Виталий Шабунин.
Кто поддержал законопроект
По словам Шабунина, законопроект № 16026 накануне поддержал комитет Рады по вопросам правоохранительной деятельности, в частности Ионушас, Бужанский и другие. Шабунин называет авторами инициативы «нардепов Зеленского» и утверждает, что они хотят вернуть прокуратуру времён Януковича и Пшонки.
Он подчеркивает, что эти полномочия депутаты предоставляют прокуратуре, «руководство которой крышевало колл-центры». По его оценке, прокуроры смогут вмешиваться в работу СМИ и бизнеса без какого-либо судебного контроля.
Как это будет работать
Сценарий для СМИ. Редакция публикует расследование о доходах депутата, прокурора или сотрудника СБУ. В ответ прокурор оказывает давление на журналистов и требует предоставить документы, договоры и внутреннюю переписку редакции. Поводом, по словам Шабунина, станет использование в расследовании «информации из открытых источников».
Сценарий для бизнеса. Компания подписала какой-либо договор, а прокурор решает, что он угрожает «фундаментальным национальным интересам». По закону, отмечает Шабунин, это, в частности, и «устойчивое развитие экономики», поэтому повод найдется всегда: достаточно жалобы конкурента или сообщения в «анонимном» Telegram-канале.
Далее механизм, по его описанию, выглядит так:
- прокурор направляет требование предоставить документы и объяснения;
- на выполнение дается 5 дней;
- если требование не выполнено, наступает ответственность;
- обжаловать её невозможно, поскольку уголовного дела ещё нет.
Раньше, чтобы оказать давление на редакции и компании, силовикам приходилось хотя бы «нарисовать» уголовное дело. Теперь, подчеркивает Шабунин, и этого не нужно.
Что такое общий надзор
Шабунин объясняет, что подобное полномочие называется общим надзором. Это советский инструмент, от которого Украина отказалась в 2016 году и которым, по его словам, в полной мере пользовались прокуроры Януковича. Общий надзор означает полномочия прокуратуры следить за соблюдением и применением законов. Закон «О прокуратуре» 2014 года отменил эту функцию, а изменения в Конституцию 2016 года сузили функции прокуратуры.
Законопроект представляется как «исполнение решения Конституционного Суда». Однако, по утверждению Шабунина, КСУ требовал обратного: ограничить вмешательство прокуроров минимальным перечнем случаев.
Речь идет о решении КСУ от 3 декабря 2025 года № 6-р(ІІ)/2025, которым признаны неконституционными отдельные положения статьи 23 закона «О прокуратуре» относительно представительства прокурором интересов государства в суде. Национальная ассоциация адвокатов Украины называет законопроект № 16026 от 4 сентября 2026 года правительственным и отмечает, что он разработан во исполнение этого решения. В то же время адвокаты советуют уточнить его нормы, чтобы они вновь не были признаны неконституционными, поскольку такие понятия, как «нарушение интересов государства», носят оценочный характер.
Реформа прокуратуры
За день до одобрения законопроекта № 16026 комитетом депутаты проголосовали за «реформу» прокуратуры в первом чтении. По словам Шабунина, она не предусматривает конкурса на должность генерального прокурора и проверки действующих руководителей.
Эти руководители остаются на своих должностях и будут по-прежнему самостоятельно подбирать себе кадры. Шабунин называет это ответом Зеленского на «ад Карфагена»: оставить тех же людей и дать им еще больше власти над гражданами.
Почему замена генерального прокурора сама по себе не изменит систему и почему нужен прозрачный конкурс на эту должность, объясняет заместитель исполнительного директора ЦПК Елена Щербан в статье ZN.UA «Тест для Зеленского. Изменит ли он правила назначения генерального прокурора после отставки Кравченко».