Комитет Верховной Рады по вопросам правоохранительной деятельности под руководством Сергея Ионушаса, по информации источников, до сих пор не рассмотрел компромиссный законопроект № 15230-д об антикоррупционной стратегии на 2026–2030 годы. Именно этот комитет может стать главной площадкой, на которой Банковая будет пытаться убрать ключевые положения документа, ограничивающие политический контроль над правоохранительной системой. Об этом в статье «25 миллиардов за право контролировать силовиков. Почему Рада блокирует Антикоррупционную стратегию» пишут Екатерина Бутко и Мартина Богуславец.
По оценке авторов, именно в комитете по правоохранительной деятельности пересекаются интересы офиса президента и его заместителя Олега Татарова, с которым связывают неформальное влияние Банковой на силовиков.
«Однако не стоит путать Татарова с центром принятия решений. Он не самостоятельный игрок, а проводник политической воли президента. И уже сейчас можно прогнозировать, что именно правоохранительный комитет станет тем топором, которым Банковая будет рубить ключевые антикоррупционные положения, заложенные в стратегию», — отмечают Бутко и Богуславец.
Законопроект №15230-д планировали вынести на рассмотрение Верховной Рады 3 сентября и 13 октября. Однако оба раза голосования не состоялось. По информации источников в парламенте, причина — отсутствие уверенности в том, что документ наберет необходимые 226 голосов даже в первом чтении. Несмотря на уступки при подготовке законопроекта, поддержка президентской фракции «Слуга народа» остается под вопросом.
По оценке собеседника, знакомого с ходом переговоров, помимо «Слуги народа» можно собрать примерно 90 голосов. Из них около 40–45 могут обеспечить «Европейская солидарность» и «Голос», еще до 50 — депутатские группы «Платформа за жизнь и мир», «Восстановление Украины», «За будущее», «Доверие» и внефракционные депутаты. На поддержку «Батькивщины» участники переговоров не рассчитывают.
«Таким образом, ещё примерно 130 голосов придётся искать в «Слуге народа». Без политического решения внутри президентской фракции стратегия так и останется законопроектом», — отмечают авторы.
Часть противоречий удалось устранить в ходе переговоров с парламентскими комитетами. В частности, разработчики согласовали значительную часть замечаний комитетов по вопросам образования и цифровой трансформации без исключения принципиальных положений документа.
Одним из самых сложных стало рассмотрение в комитете по вопросам правовой политики. Переговоры длились с мая, а одно из заседаний, по словам собеседника, растянулось примерно на шесть часов и завершилось обширным перечнем замечаний.
«После консультаций разработчикам удалось сохранить около 95 % положений соответствующего раздела стратегии. Однако часть членов комитета по-прежнему выступает против участия независимых экспертов, делегированных международными партнерами, в конкурсных и других коллегиальных органах», — пишут авторы.
Непростыми были и переговоры по налоговому и таможенному блокам. Председатель комитета по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики Даниил Гетманцев присоединился к пересмотру соответствующих положений. Сначала речь шла об исключении или существенном ослаблении части антикоррупционных мер. Однако после консультаций, по оценке источника, удалось устранить более 90% разногласий и сохранить основные положения, касающиеся налоговой и таможенной сферы. Это, впрочем, не гарантирует голосов всех членов комитета.
По мнению Бутко и Богуславец, главная угроза для Антикоррупционной стратегии заключается не только в возможном провале первого чтения, но и в пересмотре ее ключевых положений во время второго. Именно через поправки депутаты могут исключить нормы, призванные ограничить политический контроль над правоохранительной системой. И комитет Ионушаса может стать основной площадкой этой борьбы.
Для Банковой первое чтение могло бы стать удобным сигналом международным партнерам. Однако план Ukraine Facility предусматривает окончательное принятие стратегии. Самого голосования за основу для получения финансирования недостаточно.
«Итак, перед парламентом стоят две взаимосвязанные задачи: найти 226 голосов и не утратить в ходе поиска компромисса те положения, ради которых стратегия вообще разрабатывалась. Ведь если в первом чтении депутаты согласятся с необходимостью более независимых правоохранительных органов, а ко второму исключат конкурсы, международных экспертов и новые полномочия САП, формально документ может быть принят. Однако политический контроль над системой, который он должен был ограничить, останется практически неизменным», — заключают авторы.
В октябре Верховная Рада во второй раз за осень сняла с повестки дня Антикоррупционную стратегию на 2026–2030 годы. После согласования трех законопроектов и замечаний ведомств и парламентских комитетов появился доработанный документ № 15230-д, который поддержал антикоррупционный комитет Рады.
По оценке собеседника, знакомого с подготовкой стратегии, положения, вызывающие наибольшее сопротивление, составляют менее 1% её текста. Именно из-за этих норм парламент не может перейти к голосованию.