Президент США Дональд Трамп не впервые анонсирует “большое соглашение”, призванное положить конец войне РФ против Украины. Однако последние заявления Трампа, прозвучавшие за несколько дней до начала первых с февраля трехсторонних переговоров между РФ, Украиной и США, вызвали беспокойство в Киеве и некоторых странах Европы. Мало кто верит в окно возможностей для серьёзной дипломатии, однако сокрушительное поражение республиканцев Трампа на промежуточных выборах в США придало процессу новую актуальность, пишет The Economist.
Возвращение демократического большинства в обеих палатах Конгресса в январе устанавливает жесткий дедлайн для главных переговорщиков Трампа — Стива Уиткоффа и Джареда Кушнера, которым вскоре могут грозить расследования по поводу конфликта интересов.
Украинские представители в частных беседах выражают скептическое отношение к возможности достижения прорыва, но они получили указание подходить к переговорам беспристрастно, хотя бы для того, чтобы не раздражать Трампа.
По словам источников The Economist, Россия демонстрирует определенную гибкость даже в вопросе прекращения боевых действий на нынешней линии фронта. Однако эта гибкость проявилась лишь после того, как американцы предложили расширить рамки переговоров, включив в повестку дня более широкое обсуждение вопросов европейской безопасности.
Между тем критики утверждают, что это дало россиянам возможность выдвигать новые требования, которые никогда не будут выполнены. Это также позволит Москве продолжать войну, делая вид, будто она ведет переговоры о достижении мира.
Украина не верит в то, что российский диктатор Владимир Путин готов заключить всеобъемлющее мирное соглашение до завершения зимней кампании ударов по энергетике.
“Возможно, это их запасной план, но пока что они реализуют первоначальный план”, — отметил высокопоставленный украинский чиновник.
Одним из реалистичных результатов переговоров в Абу-Даби на этой неделе может стать серия ограниченных поэтапных освобождений из плена, а также потенциальные локальные перемирия на менее стратегически важных участках на линии фронта, таких как Херсонская и Сумская области. В качестве модели может послужить гуманитарное перемирие в Олешках Херсонской области.
Американские переговорщики уже предложили несколько спорных стимулов, чтобы склонить Путина к заключению соглашения.
Один из стимулов — восстановление доступа РФ к европейским энергетическим рынкам, что противоречило бы законодательству ЕС. Украина и европейские партнеры выступают против такого предложения.
Еще одна идея — “картографический прием”, в рамках которого американцы предлагают перекроить административные границы Украины так, чтобы РФ могла претендовать на полный контроль над Луганской и Донецкой областями. При этом Украина не должна отдавать территории, которые она продолжает контролировать.
Одним из самых сложных вопросов являются гарантии безопасности. Пока нет очевидного компромисса, который позволил бы россиянам объявить о победе, а Украине сохранить суверенитет по крайней мере над подконтрольной ей территорией.
США считают, что Путин может согласиться на предоставление Украине американских гарантий по типу статей 4 или 5 Североатлантического договора, в частности на обещание проводить консультации в случае угрозы Украине или защищать страну в случае нападения. Украинцы, однако, сомневаются, что Трамп будет соблюдать какие-либо потенциальные гарантии.
Россия не демонстрирует никаких признаков потенциального согласия на возможное размещение в Украине многонациональных сил для обеспечения безопасности. Москва также не отказывалась от своих требований об объявлении “нейтралитета” Украины и сокращении украинских Вооруженных сил.
Украинцы и европейцы опасаются, что американское предложение включить в повестку дня переговоров вопрос о механизмах европейской безопасности даст Москве новые рычаги давления, которые она сможет использовать для затягивания согласования перемирия.
Украина и Европа подчеркивают, что до начала любых переговоров о будущей архитектуре европейской безопасности сначала должно быть заключено перемирие. Однако американцы с этим не согласны и, вероятно, занимают позицию, близкую к той, которую Путин отстаивает с начала полномасштабного вторжения, — война против Украины не может завершиться без обсуждения будущих механизмов безопасности Европы.
Источник издания, близкий к Белому дому, сообщил, что моделью для новой архитектуры безопасности мог бы стать модифицированный Совет Россия — НАТО. Американский чиновник заявил, что любые новые договоренности должны уважать национальный суверенитет, а Альянс должен оставаться ключевым элементом коллективной обороны Европы. Однако трудно представить, как простая модификация Совета Россия — НАТО могла бы удовлетворить требования Путина и его стремление обеспечить доминирование РФ в Восточной Европе по образцу доминирования СССР в регионе.
Еще одним камнем преткновения являются деньги. Украина настаивает на масштабной помощи в сфере безопасности и финансовой поддержке как минимум в течение десяти лет, если Киев согласится на какую-либо демобилизацию, а РФ реинтегрируется в мировую экономику.
Деньги нужны для покрытия убытков, нанесенных войной, поддержки ветеранов и их семей, а также для содержания боеспособной армии численностью не менее 800 тысяч военнослужащих. США считают, что такая помощь может обойтись украинским партнерам слишком дорого, и утверждают, что их гарантий безопасности должно быть достаточно.
Неизвестно, согласятся ли европейцы покрывать такие расходы на украинскую армию после войны. Между тем ухудшение отношений между Трампом и Зеленским вряд ли поможет приблизить решение этого вопроса.
Несмотря на новый раунд дипломатической активности, Украина по-прежнему считает, что ситуация ухудшится, прежде чем наступит улучшение. Страна готовится к зиме с инфраструктурой, которая находится в самом плохом состоянии с начала полномасштабной войны. Также Украина сталкивается с острым дефицитом перехватчиков для Patriot, пока Россия пытается сделать украинские города, прежде всего Киев, непригодными для проживания.
Было бы странно, если бы Путин остановился именно сейчас, отмечает издание.
“Наши американские друзья хотят прорыва. Но учитывая то, что россияне творят с нашей инфраструктурой, трудно поверить, что прорыв будет”, — отметил один высокопоставленный украинский чиновник.
Politico сообщало, что США оказывают давление на РФ, требуя предоставить Европе место за столом переговоров по Украине. Кушнер и Уиткофф стремятся ускорить темп переговоров и хотят, чтобы встреча в Абу-Даби на этой неделе стала последней без полноценного участия Европы, рассказали американские чиновники.
WP также писала, что Кушнер в вопросе более широких многосторонних переговоров между Россией и Европой о послевоенной безопасности на континенте ориентируется на модель Совета Россия — НАТО. Европейские лидеры в целом готовы к переговорам по этой инициативе, но только после прекращения огня в войне РФ против Украины.
Кремль вновь напоминает о своих требованиях к НАТО и пытается влиять на европейскую безопасность. Заведующий отделом Национального института стратегических исследований Алексей Ижак в статье “Мир под российским ультиматумом: чего Кремль на самом деле хочет от Европы?” объяснял, что для Москвы это не отдельные сюжеты, а части одной игры. Наибольшая опасность, по его мнению, заключается не только в возможных уступках, но и в том, что Европа может переоценить российскую военную мощь и недооценить способность РФ вести гибридную войну.