Народный депутат IV–VII созывов, ветеран российско-украинской войны, правозащитник и адвокат Николай Катеринчук изменил свою позицию по поводу выборов. Ранее он выступал против их проведения во время войны, а теперь считает, что выборы необходимы, поскольку общество живет в режиме выживания, а в стране возможен социальный взрыв, рассказал он в интервью «Политарене».
В последнее время президент Владимир Зеленский допускает возможность проведения выборов во время войны. Он даже говорил, что Украина может подумать об онлайн-выборах, но только при условии, что парламент найдет соответствующее решение и механизм. Главным условием Зеленский называет полное прекращение огня со стороны России, а президент США Дональд Трамп неоднократно настаивал на выборах, правда, не говоря об условиях безопасности.
Почему выборы нужны уже сейчас
Катеринчук объясняет изменение позиции тем, что война затягивается. Политики, отвечающие за её последствия, правила её ведения и жизнь общества в условиях войны, перестали быть предсказуемыми для граждан. Общество при этом остаётся расколотым.
По его мнению, выборы должны объединить людей: либо подтвердить поддержку курса президента, обладающего чрезвычайными полномочиями в условиях военного положения, либо избрать другую команду и других политических лидеров. Новые политики, подчеркивает экс-депутат, должны предложить новую стратегию или более понятный для граждан подход к выживанию страны.
«В стране возможен социальный взрыв. Выборы нужны, чтобы снизить общественную напряженность. Нация должна понимать, как и куда двигаться дальше», — говорит Катеринчук. По его словам, нужны новые идеи и подходы, а большинство украинцев считает, что в противостоянии российской агрессии ресурсы должны использоваться более профессионально. Именно это, предполагает он, имел в виду Михаил Федоров, когда призывал провести выборы.
Отдельный аргумент — безопасность. Катеринчук признает, что те, кто называет её главным фактором проведения выборов, абсолютно правы, но они не учитывают, что с каждым месяцем ситуация с безопасностью ухудшается по всей Украине. По его словам, сегодня вся территория страны находится под огневым контролем России, в частности из-за применения реактивных «Шахедов», баллистических ракет и других средств поражения.
Теперь под таким контролем уже находятся все города с населением более миллиона человек. Люди длительное время живут без электроэнергии и могут остаться без тепла и газа. Если бы выборы состоялись вчера, позавчера или год назад, ситуация с безопасностью, по мнению экс-депутата, была бы иной и проще, поэтому с выборами нельзя медлить.
Как провести выборы
Начинать создавать новую модель выборов следует с ЦИК, которую стоит формировать не по политическому принципу. Катеринчук предлагает, чтобы государство через ЦИК привлекало членов избирательных комиссий на конкурсной основе, с подготовкой в специальном центре и оплатой их работы.
Для членов ЦИК также необходимо ужесточить уголовную ответственность за фальсификации. Речь идет именно о реальных сроках лишения свободы и конфискации имущества, а не об административных взысканиях. Далее, по мнению экс-депутата, необходимо упорядочить работу Верховного Суда и Конституционного Суда.
Судей Верховного Суда, которые из-за уголовных дел находятся в зависимом положении, он предлагает уволить, а новых назначить по конкурсу. Конституционный Суд должен работать в полном составе, чтобы его деятельность была разблокирована. Он должен дать оценку выработанным предложениям и ответить, может ли президент Зеленский снова баллотироваться, — это позволило бы положить конец спекуляциям на эту тему.
Территория и цифры
Также необходимо определить, на какой территории будут проводиться выборы. С точки зрения международного и гуманитарного права фиксируется территория, подконтрольная Украине. Если часть страны остается оккупированной и выборы проходят не на всей ее территории, такую модель Катеринчук называет неклассической: это специальные выборы в условиях военного положения.
Он привёл собственные прогнозы в цифрах:
- Округа: ранее было 225 территориальных избирательных округов, из-за временной оккупации части территории их может остаться примерно 175.
- Участки: ранее их было 33 257, теперь прогнозируется, условно, 25 800.
- Реестр избирателей: по состоянию на 2019 год в нём числилось 34 млн избирателей, из них 1,5 млн не имели избирательного адреса — речь идёт о временно перемещённых лицах.
- Избиратели за рубежом: на консульском учете было 104 тыс., теперь их примерно 140–160 тыс., а всего за рубежом находится около 4,5 млн избирателей.
- Перемещенные лица: их более 4,6 млн, из них примерно 3,8 млн — избиратели. Их обязательно нужно отразить в реестре, зафиксировав новые адреса пребывания.
- Явка: в первом туре прогнозируется около 68%. Из общего числа 28,5 млн избирателей, включенных в реестр, проголосовать могут примерно 19 млн.
Военные и кандидаты
Начинать, по словам Катеринчука, нужно с первого этапа избирательного процесса, а не со дня голосования. Выборы должны оставаться демократическими, а положения Конституции об активном и пассивном избирательном праве во время военного положения не приостановлены. Поэтому утверждение, что Конституция «на паузе», он считает неприемлемым.
Прежде всего необходимо урегулировать вопрос об участии военнослужащих. Сегодня кандидат в президенты вносит залог, размер которого в гривнях в пересчете составляет примерно 100 тыс. долларов США. Катеринчук предлагает снизить его для военных до эквивалента 20 тыс. долларов, а для остальных кандидатов установить, условно, 50 тыс.
Военные находятся на государственной службе, поэтому, по его мнению, было бы несправедливо лишать их возможности баллотироваться из-за размера залога. Сумма в 20 тыс. долларов, считает он, посильна: деньги могли бы собрать сослуживцы или политические партии, которые захотят поддержать военных.
Второй шаг — предварительные дебаты на этапе регистрации, после внесения залога. Катеринчук предлагает их, чтобы предотвратить появление большого количества технических кандидатов. Это стало бы первым знакомством избирателей с зарегистрированными кандидатами, а дебаты следует организовывать по жребию, и действующий президент также должен принимать в них участие.
Если кандидат не явится на дебаты, он, по предложению экс-депутата, автоматически выбывает из предвыборной гонки, а залог автоматически переходит в доход государства. Это правило должно в равной степени касаться военных, самовыдвиженцев и кандидатов от политических партий.
Кампания
Катеринчук предлагает финансировать избирательную кампанию исключительно из государственного бюджета Украины, чтобы у всех кандидатов были равные условия: одинаковое количество билбордов и эфирного времени. Закон также должен ограничить использование президентом административного ресурса, чтобы телеэфир не был сосредоточен исключительно на нем. Единый телемарафон должен освещать избирательную кампанию, предоставляя всем кандидатам одинаковое эфирное время.
Он также предлагает ограничения для Telegram-каналов: выступления кандидатов и информацию избирательного характера следует сосредоточить исключительно в телемарафоне. Катеринчук не считает, что у кандидатов будет много возможностей ездить по стране.
Военнослужащим, баллотирующимся на выборах, обязательно нужно предоставлять отпуск на время избирательной кампании. Если действующий президент баллотируется, продолжая исполнять свои обязанности, он, по предложению экс-депутата, также должен уйти в отпуск, а его функции должен исполнять председатель Верховной Рады.
Здесь возникает отдельный вопрос: действующий президент является Верховным Главнокомандующим и не может передать эту функцию другому лицу. В то же время Катеринчук допускает возможность ее передачи председателю Верховной Рады, но признает, что этот вопрос остается спорным.
Сроки
Очень важны сроки агитационной кампании и проведения выборов. Нельзя проводить их в спешке за 30 дней, как, по словам Катеринчука, этого хочет Зеленский, а избирательный процесс должен длиться 120, 160 или 180 дней.
Время необходимо для подготовки общества и всего необходимого для выборов: бомбоубежищ и реестра избирателей. Также перемещенные лица должны успеть зарегистрироваться, а в зарубежных округах нужно создать избирательные участки.
Голосование
Военные, по словам экс-депутата, должны голосовать самостоятельно, без командиров, не на специальных участках, а на участках в безопасных местах прифронтовых громад. Голосование для них должно длиться неделю, а возможно, и две. Эти сроки нужно просчитать, чтобы организация голосования и ротаций учитывала требования безопасности и не ослабляла оборону.
Избирательные участки нужно размещать в укрытиях. Во всех школах уже есть укрытия, но этого недостаточно, поэтому необходимо создать дополнительные участки. Впереди большой объем внутренней подготовительной работы, именно поэтому выборы не могут пройти быстро.
Украинцы за рубежом
Лишать права голоса украинцев, которые уже пять лет живут за рубежом, Катеринчук не видит возможности: Конституция этого не допускает, а изменить её нельзя. Как политик он призвал бы их приехать в Украину в день выборов и проголосовать в подвалах и школах, но лишать права голоса не стал бы. Он подчеркивает, что Украина хочет возвращения этих людей, поэтому они должны своим голосом выразить видение страны, в которую хотят вернуться. Катеринчук хочет, чтобы проголосовало как можно больше украинцев — и тех, кто за границей, и перемещенных лиц, — чтобы большинство имело возможность выбрать лучший путь для страны.
Напомним, после американо-российского соглашения о поставках топлива из РФ на мировой рынок президент США Дональд Трамп вновь заявил, что Украине нужен новый президент, способный договориться о завершении войны. По его словам, Зеленский не только якобы не прилагает достаточных усилий для достижения мира, но и именно он виноват в высоких ценах на дизельное топливо в США.
Кремль, как и ожидалось, согласился с требованием Трампа, заявив, что действующий украинский президент «не принимает сложных решений». Впрочем, когда Зеленский согласился на проведение выборов при условии, что РФ должна обеспечить для их подготовки и организации 60-дневное перемирие, в Москве ответили, что он этого «не заслуживает».
Кремль, как и ожидалось, согласился с требованием Трампа, заявив, что действующий украинский президент «не принимает сложных решений». Впрочем, когда Зеленский согласился на проведение выборов при условии, что РФ должна обеспечить для их подготовки и организации 60-дневное перемирие, в Москве ответили, что он этого «не заслуживает».